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临港新片区一周年成绩单:政策发布逾百个 投资超2700亿

  上海自贸区临港新片区即将迎来揭牌一周年。这一年里,临港新片区制定发布各类政策107个,形成典型创新案例32个,签约项目358个,总投资2713.63亿元。自去年8月20日揭牌以来,临港新片区以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态,全力推动临港新片区总体方案落地实施。

  上海市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松8月13日在上海市政府新闻发布会上表示,下一步要对标国际最高标准、最好水平,大胆闯、大胆试、自主改,进一步发挥对外开放“试验田”、“风向标”的作用,加大开放型经济风险压力测试,拿出更多突破性、引领性的改革创新成果,全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  一年制定发布107个政策,形成32个典型创新案例

  按照国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,临港新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。

  一年来,新片区从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半,已落地45项,另有22项已形成方案;国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个,形成典型创新案例32个,差异化探索的广度、深度、力度不断加大。

  这些涉及前沿产业、创新生态、现代服务业、人才高地等的政策实施效果如何?朱芝松表示,这套精准有效、竞争力强的政策体系有力支撑了临港新片区高质量发展。

  加快突破以关键核心技术为突破口的前沿产业及创新生态政策的出台与落地,新片区管委会制定了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区促进产业发展若干政策》,聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天四大前沿产业领域,集中出台相关专项措施,并对高新产业和科技创新、高端装备首台套、科技企业孵化器认定等出台专项扶持政策,构筑了“1+4+X”产业及创新生态支持政策体系。

  截至7月30日,12家企业申报战略性新兴产业专项,8个项目已立项,拟扶持专项资金35亿,企业已获得扶持资金10.75亿,撬动社会投资176.4亿;237个项目申报“1+4”政策扶持,133个项目已获支持,扶持资金总计8119.21万元;201家企业申报高新产业和科技创新专项,88个项目进入立项评审。上海市智能制造研发与转化功能型平台、上海市工业互联网研发与转化功能型平台等5个重大科创平台获得支持。

  在加快集聚海内外人才的综合配套政策出台落地后,海外人才出入境、停居留更加便利,建立外籍高层次人才直接申办永居新机制,外籍人才最长可办理5年居留许可。放宽外国人才在年龄、学历、工作经历方面的限制,一次性给予2年以上的工作许可;允许美、英、中国香港、中国台湾4地14种职业资格在新片区备案后执业;允许海外人才申请参加国内职业资格考试。

  国内人才方面,实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策微调等特殊政策,已有1000多人享受到政策优惠。

  此外,临港新片区加大外资开放力度,全国首个合资理财公司——汇华理财有限公司落户临港新片区,积极探索在电信、科技、教育、卫生等领域放宽外资持股比例。在法治保障上,新片区在全国率先允许境外知名仲裁机构设立业务机构。

  朱芝松表示,下阶段将持续抓好政策措施落实落地,抓紧出台洋山特殊综保区、金融开放与创新等部分政策文件的实施细则,加快出台发展新型国际贸易、总部经济政策,提高市场主体的获得感。在保持政策框架基本稳定的前提下,根据政策执行情况适时微调完善政策体系,提高市场主体的满意度。此外,积极探索政策制度创新,为特色经济功能区和现代化新城建设提供更好的政策制度供给。

  一年签约358个项目,总投资超2700亿元

  自去年8月20日揭牌以来,临港新片区至今签约项目358个,涉及总投资2713.63亿元。

  其中,新片区累计签约前沿产业项目约120个,涉及总投资超过1700亿元。闻泰科技、格科微电子、进平新能源、透景生命、君实生物、药明康德等行业头部企业、领军企业落地。

  项目签约落地跑出临港加速度,得益于临港新片区深入推进“放管服”改革。朱芝松介绍,新片区全面扩大“特斯拉模式”综合效应,率先实施产业用地多用途混合利用试点;率先开展建设工程施工许可告知承诺制改革;形成投资项目一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收“两个一站式”机制。

  以进平科技新能源项目为例,该项目从签约到取得施工许可证仅用时4个月,比特斯拉超级工厂项目还快1个月,“临港速度”进一步提速。

  新片区全面升级“工程建设一件事”,实行一次报审、并联征询,商汤科技、臻格生物等20余个投资达亿元甚至10亿元以上的产业项目实现“只报一次、只跑一次”。

  此外,新片区全面实行“容缺后补”,批复项目建议书容缺区域控制性详细规划或专项规划;市政基础设施项目批复工程可行性报告容缺规划土地意见书;重大项目边界确认容缺立项批复等。新片区还在全国率先实行环境影响评价与排污水许可“两证合一”;率先实现建设项目水土保持“无人干预自动审批”,由改革前的至少1个工作日缩短至5分钟企业自助办结。

  自揭牌以来,新片区新增注册企业15115户,同比增长70%,注册资本金超过2000亿元,同比增长313%。朱芝松介绍,新片区还率先实行企业名称告知承诺制,将企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”,施行3个月以来,共有约2400家企业通过该方式获得企业名称。下周将发布商事主体登记确认制实施办法,市场主体创设将更加便利,制度成本大幅降低。

  为支持临港新片区深化“放管服”改革,打造更具吸引力的营商环境,上海市审改办副主任盛强表示,临港新片区挂牌成立后,按照“应放尽放、审管衔接、市区同步”的原则,分批推进临港新片区管委会集中行使有关事权工作。

  第一批517项事项,已于今年5月1日起正式由临港新片区管委会集中行使。第二批653项事项,日前已经市政府常务会议审议通过,即将向社会公布,将于今年11月1日起正式由临港新片区管委会集中行使。

  盛强说,这1170项事项交由临港新片区管委会集中行使,主要希望加快临港新片区建设和发展,进一步支持临港新片区加快项目建设、促进产业聚集、推动产城融合发展。同时支持临港新片区深化改革创新,承担更高水平的压力测试,为上海乃至全国提供更多的临港经验。

  内循环中引领国内产业升级,双循环中提升要素市场联通效率

  按照“五个重要”指示精神,临港新片区要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。

  在加快形成双循环的新发展格局下,上海市提出要成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。临港新片区在服务双循环发展格局中所起的作用是什么?

  上海市发展改革委副主任朱民表示,在服务“双循环”新发展格局中,新片区可以发挥其他地方不具备条件的特殊作用,在内循环中引领带动国内产业升级,在双循环中提升要素市场的内外联通效率。

  一方面,临港新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等产业的核心领域和关键环节,大力引进国际前沿水平产业项目,建立健全功能性产业政策和制度体系,强化与长三角地区的产业布局合作,引领带动国内相关产业链的高级化进程。

  目前,国家已发布支持临港新片区重点产业发展的税收政策,新片区也出台了一系列配套产业支持政策,受到国内外投资者的高度关注。

  近期,新片区还将重点建设“东方芯港”、“生命蓝湾”、“大飞机园”和“信息飞鱼”四大重点产业园区。预计到今年年底,仅集成电路领域的落地项目总投资就将超过1000亿元。

  另一方面,朱民表示,新片区在双循环中发挥要素市场的联通功能,就是以“五个重要”为统领,发挥高标准、全方位开放的全局性先导作用,构建国内外要素资源市场化配置的最优制度环境,打造人才、资金、技术、数据等领域联通国内国际两个市场的功能性平台。而发挥国内国际双循环的联通功能,关键是建立高度开放和安全可靠的制度体系和市场体系。

  朱民表示,下一步将聚焦新片区“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区”独特的区位、产业和政策优势,实施最高标准、最高水平的对外开放,以国际化的要素市场价格信号为引领,不断完善要素高效配置的竞争性市场机制。

  朱芝松提出,下一步要对标国际最高标准、最好水平,大胆闯、大胆试、自主改,进一步发挥对外开放“试验田”、“风向标”的作用,加大开放型经济风险压力测试,拿出更多突破性、引领性的改革创新成果,全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

(文章来源:澎湃新闻)