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湖北系统性规范省级预算绩效管理

  近日,湖北省财政厅印发省级全面实施预算绩效管理系列制度(以下简称“系列制度”),包括“5+ 1”个管理办法,即省级绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用5个管理办法和省直专项、省对市县转移支付绩效管理办法。

  系列制度立足党中央、国务院关于预算绩效管理的新要求和湖北省预算绩效管理工作实际,按照落实中央要求、坚持问题导向、强化责任意识、保持前后衔接、力求简便易行的原则,明确了财政部门、预算部门、第三方机构等参与预算绩效管理工作各方的职责边界和工作流程,对推进省级全面实施预算绩效管理进行了系统性的规范,为全省全面实施预算绩效管理提供了更加全面、完善的技术支撑。与以往的预算绩效管理制度相比,系列制度实现了体制机制创新和突破。具体体现在以下几个方面:

  一是压实绩效工作责任。系列制度规定了第三方机构参与预算绩效管理工作的方式,明确由省直部门、省财政厅自行实施的绩效评估和绩效评价,直接形成评估或评价结果;委托第三方机构实施的,在第三方机构出具的报告基础上形成相应的评估或评价结果。落实部门主要负责同志对本部门预算绩效负责的硬性要求,明确部门自评工作方案、部门自评结果、财政评价结果、结果应用情况须送部门主要负责同志审阅。省直部门和省财政厅不得将绩效目标管理、绩效评价工作交由第三方机构整体外包、体外循环。对1000万元以上的政府新出台的重大政策和项目要开展事前绩效评估。省财政厅分配省直专项资金或下达转移支付时,应当同步下达区域或项目绩效目标。

  二是简化评价工作要求。规定工作运转类、金额小于1000万元的项目和项目支出总额小于1000万元的省直部门,部门自评只填自评表,且部门自评不得另设绩效评价指标。评价样本总量原则上按照资金总额或市县(项目)个数的20%确定。每5年省直项目、省对下专项转移支付项目、具有特定用途和具体使用目标的共同事权类一般性转移支付财政评价全覆盖。

  三是强化评价结果应用。赋予省直部门更多的管理自主权,规定部门二级项目自评,可根据评价结果对二级项目进行排序,将绩效差的项目调整用于保障绩效好的项目。部门所属单位整体绩效自评,可根据评价结果与单位预算控制数挂钩。对部门所属的省直专项、转移支付自评,评价结果应该作为资金分配的重要因素。针对财政评价结果应用,规定省级常年性、延续性项目评价结果为中等的,下一年度根据分数按相应比例扣减预算,评价结果为差等的,下一年度取消该项目;部门(单位)整体绩效评价为中等的,下一年度根据分数按相应比例扣减预算控制数,评价结果为差等的,下一年度扣减预算控制数10%;政策评价结论为终止的,应当取消相关的项目,结论为延续的,应当进一步完善和改进。

  据介绍,从2019年10月开始起草、征求意见、修订完善并最终制定印发的系列制度,在湖北省各级财政部门、部分省直预算部门、第三方机构、高校专家学者等各个方面广泛参与基础上完成,凝聚了多方智慧,体现了多方共识。

  为推进全省预算绩效管理制度建设,在开展全面实施预算绩效管理系列制度体系建设的基础上,湖北省财政厅同步推进预算绩效管理标准化建设工作,并制定了《预算绩效管理制度制订规范》,用于指导全省各级预算部门(单位)预算绩效管理制度建设,推进全省预算绩效管理制度体系不断完善。目前,湖北省预算绩效管理制度建设正从上到下、由点到面逐步展开。(杨载南)

(文章来源:中国财经报)